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　　6月15日，由安徽省糧食行業(yè)協(xié)會主辦的2013年中國（安徽）糧食高層論壇在合肥召開。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強在論壇上說，我國糧食安全的結(jié)構(gòu)矛盾比總量問題更突出，質(zhì)量安全、可持續(xù)發(fā)展，是我國糧食安全面臨的真正問題和長期挑戰(zhàn)。

　　程國強表示，按照我國目前的農(nóng)業(yè)資源條件，糧食增產(chǎn)只具有總量統(tǒng)計學(xué)意義。短期內(nèi)糧食增加，并不能緩解目前我國糧食供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　必須面對國內(nèi)耕地缺口達20%的現(xiàn)實。目前中國土地資源自給率只有80%，只能滿足國內(nèi)90%的谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品消費需求，其余的10%需要從國際市場進口。從戰(zhàn)略上看，今后進口國外農(nóng)產(chǎn)品、利用境外農(nóng)業(yè)資源將不可避免。

　　“必須升級國家糧食安全戰(zhàn)略。”程國強提出確立“十六個字”的糧食安全新戰(zhàn)略：立足國內(nèi)、全球供應(yīng)；突出重點，有保有放。立足國內(nèi)，目標(biāo)是保障口糧主食供應(yīng)。重點是提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，建立高效的市場體系；保持和加強糧食戰(zhàn)略儲備，應(yīng)對非常規(guī)沖擊的能力；建立和完善低收入群體和敏感群體糧食保障體系。全球供應(yīng)，主要是實施多元化戰(zhàn)略、全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略和新型農(nóng)業(yè)國際合作戰(zhàn)略。

　　程國強特別強調(diào)，以最低收購價和臨時收儲為重點的糧價支持政策已經(jīng)到了亟待調(diào)整的重要關(guān)口。他指出，上一輪改革主要是解決糧食的市場化問題，新一輪改革一是解決糧食的基礎(chǔ)和機制問題，二是厘清政府與市場的關(guān)系，重構(gòu)市場體系。今后若繼續(xù)實施現(xiàn)行政策，將可能帶來的影響是：糧食進口持續(xù)大幅增加；政府糧食調(diào)控陷入“國家收儲-進口增加-國家增儲”的不利局面，財政負擔(dān)不斷加重；糧食市場被嚴重歪曲，糧食市場化改革功虧一簣；突破WTO承諾的黃箱約束水平，受到國際規(guī)則的挑戰(zhàn)。

　　程國強認為，價格支持政策作為基礎(chǔ)工具，是保護和提高農(nóng)民種糧積極性，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵措施，是確保國家糧食安全的核心和基礎(chǔ)。但價格支持具有剛性特征，路徑依賴嚴重，今后調(diào)整改革的路徑選擇與政策設(shè)計比較困難。從現(xiàn)行政策執(zhí)行效果來看，亟待調(diào)整和完善政策設(shè)計，重構(gòu)基于市場導(dǎo)向的種糧利益保護機制。探索實行對糧食市場扭曲較小的差價補貼、穩(wěn)定價格帶等，逐步替代最低收購價和臨時收儲措施；推行種糧收入保險制度，徹底根除扭曲市場的政策因素。