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   在2015年1月8日召開的全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上，來自發(fā)改委、國(guó)家糧食局的高層官員提出，要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，準(zhǔn)確把握糧食流通發(fā)展的新趨勢(shì)，贏得糧食流通改革的主動(dòng)權(quán)。

   長(zhǎng)期以來，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)之基，中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)面臨復(fù)雜的格局，一方面，糧食連年增產(chǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和中央宏觀調(diào)控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面，糧食生產(chǎn)、流通已形成政策依賴，市場(chǎng)化改革面臨艱難局面。

   尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)，糧食貿(mào)易全球化、糧食購銷市場(chǎng)化程度不斷加深，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行的各種矛盾進(jìn)一步交織累積。

   這些問題集中表現(xiàn)為，糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過剩并存，托市價(jià)格面臨雙重?cái)D壓與保護(hù)糧農(nóng)利益、國(guó)際糧食資源的適度利用與沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)矛盾凸顯。

   在此形勢(shì)下，下一步改革既要破除糧食領(lǐng)域多年體制機(jī)制弊端，又要保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與糧食市場(chǎng)、保障糧食安全。

   五大新局倒逼糧食流通改革

   自2004年以來，在中央持續(xù)的政策支持下，糧食生產(chǎn)進(jìn)入黃金時(shí)代，前不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，剛剛過去的2014年，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.07億噸，實(shí)現(xiàn)史無前例的糧食“十一連增”。

   但近年來，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，中國(guó)糧食生產(chǎn)與流通逐漸衍生出一些新矛盾，亟待改革破解難題。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史將之總結(jié)為五個(gè)方面：

   從糧食供給觀察，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在1萬億斤水平之上，告別糧食短缺時(shí)代，但糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面未根本改變。目前，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地面積的51.5%，還有近半數(shù)的耕地是“望天田”。

   徐紹史指出，在資源環(huán)境約束日益加劇的背景下，必須改變單純追求數(shù)量增長(zhǎng)的發(fā)展方式，更加注重可持續(xù)發(fā)展。

   從糧食需求分析，隨著我國(guó)人口增加、人民生活水平提高和城鎮(zhèn)化發(fā)展，糧食總消費(fèi)繼續(xù)保持剛性增長(zhǎng)，糧食總體上處于緊平衡，優(yōu)質(zhì)糧食品種趨緊，大豆對(duì)外依存度高。

   與此同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)增速下降、能源價(jià)格下跌以及進(jìn)口替代等因素影響，糧食消費(fèi)增速有所放緩，玉米、秈稻等品種出現(xiàn)階段性供大于求，必須加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)，更加注重提高糧食的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

   就國(guó)際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)而言，由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格上升，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本逐步增加，而國(guó)際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈下跌態(tài)勢(shì)。

   來自國(guó)家糧食局的數(shù)據(jù)顯示，目前廣東港每噸國(guó)產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進(jìn)口完稅價(jià)高出750元、900元和500元左右，玉米價(jià)差甚至一度超過1000元，三大谷物品種配額外進(jìn)口的價(jià)格逼近“天花板”。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷抬高。

   國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉分析說：“在這種雙重?cái)D壓的狀況下，單純依靠敞開收購、提高托市收購價(jià)格來保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應(yīng)越來越弱，現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)政策體制面臨前所未有的考驗(yàn)。”

   從糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式看，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在興起，糧食企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中趨勢(shì)加快，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將成為發(fā)展方向。

   從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，依靠增加直接補(bǔ)貼刺激糧食生產(chǎn)的邊際效果明顯遞減。“對(duì)糧食市場(chǎng)的過多直接價(jià)格干預(yù)可能抑制市場(chǎng)機(jī)制作用甚至扭曲市場(chǎng)，糧食庫存過多集中在政府特別是中央政府手中，糧食價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制需要加快完善。”徐紹史說。

   深化改革擯棄政策依賴

   改革的根本目標(biāo)和基礎(chǔ)在于確保國(guó)家糧食安全。在剛結(jié)束不久的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)全面進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，要堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。

   當(dāng)務(wù)之急在于提高地方在糧食生產(chǎn)中的積極性，國(guó)家糧食局一位高層官員在發(fā)言中說：“決不能放松糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量一旦垮下去，幾年回不過來。”部分地方糧食部門的干部亦指出，在我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收的背景下，一些地方糧食安全意識(shí)有所淡化，放松糧食生產(chǎn)，忽視糧食流通，存在過度依靠中央的現(xiàn)象。

   任正曉指出，要以全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全保障能力。“糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)基本制度。”他說，下一步各地要盡快出臺(tái)全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制的具體措施，切實(shí)把糧食安全各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。本刊了解到，2014年，山西、云南、廣東等部分省區(qū)已將糧食安全責(zé)任全面納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。

   針對(duì)糧食收儲(chǔ)體制改革，徐紹史強(qiáng)調(diào)：“核心是要全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，逐步建立地方儲(chǔ)備與中央儲(chǔ)備協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。”

   他說，要積極探索鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展訂單收購，與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，變政府收儲(chǔ)的壓力為促進(jìn)糧食收購市場(chǎng)健康發(fā)展的動(dòng)力。

   《瞭望》新聞周刊獲悉，針對(duì)當(dāng)前主產(chǎn)區(qū)的糧食收儲(chǔ)壓力，2015年，國(guó)家將加快推進(jìn)1000億斤糧倉建設(shè)，“危倉老庫”建設(shè)亦將加大力度。在投融資機(jī)制方面，將引導(dǎo)社會(huì)資本投入糧倉建設(shè)，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)社會(huì)投資的最大效用。

   就糧食經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，徐紹史指出，要積極推進(jìn)糧食企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

   任正曉也表示，糧食行業(yè)要開啟新的發(fā)展路徑。“徹底摒棄‘靠國(guó)家政策吃飯、靠政府投入發(fā)展’的依賴思想，徹底轉(zhuǎn)變‘坐等收糧、坐店賣糧’的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式。”他說。

   譬如，引導(dǎo)糧食行業(yè)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，與種糧農(nóng)戶特別是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社結(jié)成經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體和利益共同體。又如，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)“食”“糧”并進(jìn)，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

   下一步除各級(jí)儲(chǔ)備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資或控股外，其他國(guó)有糧食企業(yè)將探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)糧食企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

   同時(shí)，改革鼓勵(lì)糧食企業(yè)的對(duì)外合作，支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，力爭(zhēng)培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商。

   另外一個(gè)大動(dòng)作即是加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，從以行政手段為主向以法治手段為主轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法治糧。

   在此背景下，糧食法立法進(jìn)程有望加快，糧食經(jīng)營(yíng)者信用能力建設(shè)提速，將建立全國(guó)統(tǒng)一的糧食經(jīng)營(yíng)者信用體系，以法治手段維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序。

   改革堅(jiān)守四條底線

   從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀察，新常態(tài)下緊平衡仍將是我國(guó)糧食供求的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。因此，徐紹史指出，糧食流通改革要有憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，確保飯碗牢牢端在自己手上。具體落實(shí)中要堅(jiān)持四條底線：

   第一，堅(jiān)決守住總量安全底線。他說，保障糧食安全的一項(xiàng)重要指標(biāo)是總供給與總需求基本平衡。在糧食連年豐收的情況下，必須克服麻痹思想，建立健全糧食安全預(yù)警機(jī)制，繼續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)，充實(shí)糧食儲(chǔ)備，搞好總量平衡，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

   第二，堅(jiān)決守住糧食質(zhì)量安全底線。徐紹史說，當(dāng)前，糧食重金屬、農(nóng)藥殘留、真菌毒素超標(biāo)，糧食收購存儲(chǔ)運(yùn)輸過程中霉變污染，儲(chǔ)存糧食品質(zhì)下降，以及糧食加工過程中不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等問題，在一些地方和企業(yè)不同程度存在。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理，實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)督管理，確保糧食質(zhì)量安全。

   第三，堅(jiān)決守住農(nóng)民增收底線。要把國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策不折不扣地落實(shí)下去，協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，抓好糧食收購，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，決不能出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民利益。

   第四，堅(jiān)決守住市場(chǎng)穩(wěn)定底線。要在保證市場(chǎng)供應(yīng)的前提下，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，穩(wěn)定糧食供求關(guān)系，確保糧食價(jià)格不出現(xiàn)大的波動(dòng)。