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洪范八政，食為政首。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。黨的二十大報告指出，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；明確強調，要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略。這對新時代開展節糧減損工作提出了更高要求。糧食和物資儲備部門要深入學習領會黨的二十大精神，堅持系統治理、依法治理、長效治理，突出重點領域和關鍵環節，推動糧食全產業鏈各環節節約減損取得實效，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎。

一、深刻認識新形勢下開展節糧減損工作的重大意義

減損就是增產，降耗就是增收。做好節糧減損工作，對于弘揚勤儉節約的優秀傳統文化、促進資源節約集約利用、全方面夯實糧食安全根基具有重要意義。應當自覺與中央精神對標對表，立足新征程新形勢，著眼端牢十四億中國人飯碗的大局，增強節糧減損的思想自覺和行動自覺。

開展節糧減損工作，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示的具體行動。2013年1月，習近平總書記在新華社《網民呼吁遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》材料上作出重要批示，“浪費之風務必狠剎！”2020年8月，再次對制止餐飲浪費作出重要批示，“盡管我國糧食生產連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。”2021年9月，在給國際糧食減損大會致賀信中強調，糧食安全是事關人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。習近平總書記的念茲在茲，字里行間充分彰顯了大國領袖居安思危的憂患意識、未雨綢繆的戰略遠見和勤儉質樸的高尚品質。我們必須進一步提高政治站位，強化政治機關意識，深刻領會習近平總書記的重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，走好走實政策執行“最先一公里”。

開展節糧減損工作，是持續提高國家糧食安全保障水平的必然要求。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。現階段，我國糧食產量實現高位攀升，糧食生產基礎不斷夯實，糧食流通保持高效順暢，糧食應急保障更加有力，糧食市場運行總體平穩。但從中長期看，國內糧食供求仍將處于緊平衡態勢，資源環境約束加劇與糧食需求剛性增長的矛盾突出，糧食品種、區域等結構性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個別品種外采率高與國際貿易風險的矛盾突出。“取之有度，用之有節，則常足”。必須胸懷“國之大者”，站在保障國家糧食安全的高度，堅持開源與節流并重、增產與減損并行，耕好節糧減損這塊“無形糧田”，以國內穩產保供的確定性應對外部環境的不確定性。

開展節糧減損工作，是推動構建全球糧食安全共同體的有效途徑。糧食是人類賴以生存的物質基礎，糧食安全是構建人類命運共同體的重要基礎。當前，糧食損失浪費現象在全世界范圍內普遍存在，與世界糧食安全狀況惡化并存，日益受到世界各國關注。據有關國際組織測算，每年僅在收獲后到零售前的環節糧食損失率就達14%。與此同時，2022年發布的《世界糧食安全和營養狀況》顯示，2021年全球受饑餓影響的人數高達8.28億，較2020年增加約4600萬人。減少糧食損失浪費已經成為世界各國防范和應對糧食危機的重要途徑。必須以開放合作的理念、務實有力的舉措，深化國際合作交流，承擔應盡國際義務，與世界各國一道推動節糧減損，努力實現聯合國2030年可持續發展議程目標，為全球糧食安全和可持續發展作出更大貢獻。

二、準確把握開展節糧減損工作的原則要求

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《糧食節約行動方案》提出，到2025年，節糧減損制度體系、標準體系和監測體系基本建立，常態長效治理機制基本健全，食品浪費問題得到有效遏制，節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。實現這個目標，要堅持系統思維、綜合施策，統籌考慮各種因素，科學把握方式方法，建章立制、標本兼治，確保取得實實在在的成效。

堅持黨委領導、政府主導。習近平總書記強調，要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主產區、主銷區、產銷平衡區要飯碗一起端、責任一起扛。開展節糧減損工作是端牢中國飯碗的題中應有之義，必須堅持黨政同責，壓實工作責任，切實增強做好節糧減損工作的責任感和緊迫感。各地要加強對節糧減損工作的領導，將其擺在保障國家糧食安全的高度統籌謀劃推進。各有關部門要針對節糧減損的薄弱環節和制約瓶頸，整合資源力量，加強協調支持，有力有序推進節糧減損，形成齊抓共管的強大工作合力。

堅持依法治理、長效治理。法治是治國理政的基本方式，法治體系是國家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來，國家相關法律法規對節糧減損工作作出了明確規定，標志著節糧減損工作逐漸步入法治化軌道。2021年4月，《中華人民共和國反食品浪費法》頒布實施，明確指出：國家糧食和物資儲備部門應當加強糧食倉儲流通過程中的節糧減損管理，會同國務院有關部門組織實施糧食儲存、運輸、加工標準。同年新修訂的《糧食流通管理條例》對從事糧食收儲、運輸、加工等經營主體節糧減損作出專門規范。必須認真貫徹落實習近平法治思想，進一步增強法治意識，加快推進糧食安全保障立法修規進程，依法依規開展節糧減損工作。突出強化標準引領，不斷完善相關配套制度，加快健全節糧減損相關標準體系，做到標本兼治、常態長效。

堅持問題導向、系統觀念。當前，糧食節約管理有些環節仍較粗放，個別領域損失浪費較為嚴重，還需久久為功、持續發力。務必緊盯問題不放，按照補短板、強弱項、固底板、揚優勢的要求，全面排查糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、銷售等環節的薄弱點，認真解決各環節存在的突出問題，把節糧減損的各項措施做細做實。開展節糧減損是一項長期工程、系統工程，要把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾的關系。既要注重頂層設計、在戰略上布好局，又要堅持聚焦重點環節、在關鍵處落好子；既要抓好當前，圍繞生產、收購、儲存、運輸、加工、消費各環節開展節糧減損，又要著眼長遠，站在促進經濟社會持續健康發展的高度推動這項工作。

堅持行業引導、全民行動。“取之有制、用之有節則裕，取之無制、用之不節則乏。”開展節糧減損工作的社會影響面廣、牽動效應強，是引領社會風尚的重要抓手。相關部門要建立部門監管、行業自律、社會監督等相結合的監管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續開展常態化監管。各類糧食倉儲企業要發揚創業、創新、節儉、奉獻“四無糧倉”精神和“寧流千滴汗、不壞一粒糧”優良傳統。有關行業協會要發揮引導作用，研究制定全鏈條減損降耗的團體標準，對執行標準不嚴、造成糧食過度損耗的企業和行為依規予以約束。節糧減損與每個人息息相關，要進一步加強宣傳教育引導，動員全社會積極參與，傳承中華民族勤儉節約優良傳統，凝聚各方共識推動節糧減損，讓“克勤克儉、戒奢以儉”理念深入人心，讓“厲行節約、反對浪費”成為社會風尚。

三、以釘釘子精神扎實推進節糧減損重點工作

      習近平總書記強調，要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。立足新時代新征程，糧食和物資儲備部門要堅決貫徹習近平總書記關于糧食節約行動的重要論述精神，堅持“產購儲加銷”全鏈條協同發力，扎實做好節糧減損重點工作，不斷增強國家糧食安全保障能力。 

      狠抓關鍵環節，推進節糧減損。節糧減損涉及方方面面，需要既講兩點論、又講重點論，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破。生產環節，著力推進糧食精細收獲，大力推廣智能收獲機械，減少田間地頭收獲損失。儲存環節，指導農戶科學儲糧，推廣適宜農村新型經營主體需要的儲糧裝具，最大限度減少庭院儲糧損失；充分發揮5500多家糧食產后服務中心作用，為農戶提供糧食清理、烘干、儲存、加工、銷售等服務，助農產后減損增收；深入開展綠色倉儲提升行動，研究制定提升倉房性能儲藏功效助力節糧減損的方案，積極開展綠色儲糧標準化試點，提升保質保鮮儲存水平，促進倉儲環節節約減損。運輸環節，抓緊制訂國家糧食運輸技術指導意見，推廣公鐵水多式聯運和“四散化”運輸。加工環節，完善適度加工標準，合理確定加工精度等指標，鼓勵發展糧油適度加工；加強飼料糧減量替代和糧食資源綜合利用，著力提高糧油加工轉化率。消費環節，推行節約適度、綠色低碳的生活方式，倡導營養均衡、科學文明的飲食習慣。 

      強化科技創新，支撐減損增效。科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力。實踐證明，推廣應用科技創新成果，能夠有效減少糧食損失損耗，為促進糧食節約減損提供有力支撐。一是推動播種收獲環節關鍵共性技術研發，引導企業開展糧食高效低損收獲機械攻關，減少收獲環節損失。二是因地制宜合理選擇應用制冷控溫、內環流控溫、氣調儲糧和平房倉橫向通風集成等技術，優化“四合一”儲糧技術應用；加強儲糧新技術、新工藝、新材料、新倉型的研發試驗、開展適用性研究及推廣應用。三是積極開展運輸工具標準化技術研發，開發散糧多式聯運銜接和接卸技術裝備、糧食防分級防破碎入倉裝置和設備。四是應用全谷物原料質量穩定控制、食用品質改良、活性保持等技術，開發營養保全型全谷物食品；推動產業向高端化、智能化、綠色化轉變，不斷提升副產物綜合利用技術水平。

      堅持綠色發展，促進節糧節能。黨的二十大報告強調，要加快發展方式綠色轉型，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。開展糧食節約行動，不僅可以節地節水、節肥節藥，還能保護生態、減排降碳，助力碳達峰、碳中和，實現綠色發展、可持續發展。要挖掘米糠、麩皮、玉米皮等糧油加工副產物，高效轉化生產蛋白質、活性多糖、膳食纖維、功能活性物質，提高綜合利用技術潛力，推動循環利用和梯次利用，加快實現轉化增值、提質增效。要鼓勵各地以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區為重點，建立循環經濟系統，構建綠色糧食產業體系，降低單位產品能耗和物耗水平。積極推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發電等新能源項目，促進糧食產業降耗提質增效。